《国家开放大学综合改革方案》发布后，福建广播电视大学积极贯彻落实。2020年12月15日，福建广播电视大学正式更名为福建开放大学。12月23日，福建省人民政府办公厅印发《福建开放大学综合改革方案》（以下简称《方案》），这是全国首家以省人民政府名义印发出台的地方开放大学综合改革方案。《方案》要求把福建开放大学建设成为全省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑，实现学历继续教育和非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合。基于学历和非学历有效衔接的命题，结合福建开放大学的工作实践，以“融合、共享、创新”三个关键词，谈谈个人的粗浅体会，不足之处请同行专家批评指正： 一、推动学历继续教育与非学历教育融合发展。 开放大学的学历继续教育与非学历教育要实现融合促进，共同发展。学历教育、非学历教育与终身学习支持服务作为福建开放大学发展的“三驾马车”，三者不能割裂，要共同前进、相互成就，最终实现人员互补、教学相长、资源共享、市场共赢的融合发展之路。 一是推动办学体系的融合发展。开放大学具有系统办学和现代信息技术等优势，其发展的生命力在于扎根基层，面向社区和农村，实现“时时、处处、人人”的学习生态，实施为社会兜底的平民教育，是一所没有围墙，办在老百姓身边的大学。社区教育、老年教育等非学历教育的办学网络遍布全省城乡，可以解决学历教育在县区以下办学布点的难题。以福建为例，依托福建开放大学成立福建省终身教育服务中心，承担全省社区教育、老年教育等终身教育的管理、服务和研究职能。近几年来，社区教育工作重心下沉，把发展社区教育、老年教育的重点立于农村和社区，着力补齐乡、村二级的短板，先后成立了68家老年开放（互联网）大学和社区大学（学院），并向社区延伸，社区（老年）学校（学习中心）达2100多家，培育了64家社区（老年）教育示范基地，92家示范性社区（老年）学校（学校中心）、145个社区（老年）教育品牌等终身教育重点建设项目，惠及更多群体，也极大地拓宽了开放大学的办学服务面，强化扎根基层，扎根农村办教育的局面。 二是非学历教育助推学历继续教育。开放大学学历继续教育办学伊始，学历补偿教育生源大多来自机关、事业单位等，近几年，学历继续教育生源结构发生变化，学校招生大多采取项目带动形式，面向企业、基层和农村，实施了“农民工求学圆梦计划”“企业创新学院”等办学项目。基层的社区大学（学院）通过开展社区教育等非学历教育，既吸引政府和相关部门、行业企业的关注，整合共享社会资源、带来社会效益和影响力，又能带来新的项目，拓展了学历继续教育的招生办学规模。从现实来看，开放大学非学历教育助推学历继续教育，且这种“助推效应”比较明显，在办学实践中也有诸多实例佐证。如福建开放大学参加茶学非学历教育的学员，对茶学产生了浓厚兴趣，又报名了茶专业学历教育学习。从福建开放大学系统68家社区大学（学院）的招生办学情况来看，非学历教育培训规模与学历继续教育招生规模成正相关关系，二者相辅相成，可谓不谋而合、殊途同归。 三是教学模式的融合发展。站在学习者角度，社区教育的课程设计是以需求为导向的，受到学习者的热捧，部分社区教育课程存在“一座难求”等现象。而学历继续教育专业课程按教学计划实施，采取线上线下混合式教学模式，由于工学矛盾等实际问题，存在线下辅导课到课率低，学习积极性不高等现象。近几年，福建开放大学积极探索与尝试，鼓励教师对课程教学过程流程再造，对课程知识点分解，以讲座式、辅导式进行面授教学。以“送课入企”等形式，为企业学历继续教育开设社区教育课程，效果良好。站在施教者角度，开放大学非学历教育与学历继续教育的教学设计环节不是割裂的，其界限逐渐模糊，教学模式应互相融合促进，相互取材。在教学资源建设上，福建开放大学也承袭学历与非学历教育一体化设计，既服务于学历继续教育在学学生，也面向社区教育、老年教育等非学历教育学员。教学模式的融合发展对开放大学管理者而言，是一个新的命题和挑战。 二、加强学历继续教育与非学历教育共享互鉴 一是激发教师参与非学历教育积极性。师资队伍是开放大学的核心竞争力，也是办好学历继续教育与非学历教育的基础。当前，社区教育、老年教育等非学历教育师资多以“能者为师”理念，挖掘社会能人志士，校内教师参与偏少。开放大学的办学优势就是可以吸纳、聘请社会中各行各业的专家学者为办学服务，同时鼓励在职教师参与社区教育等非学历教育教学管理工作，二者相互补充，资源共享。由于学历教育与非学历教育授课对象、教学模式和方法的差异性，对教师的成长与发展提出新的要求，促使教师转变和提升，这种转变对开放大学教师而言，未来将成为一种常态。2018年，福建开放大学出台了教师工作量管理办法，鼓励在职教师积极参与社区教育、老年教育教学工作，工作量同等核算。部分基层电大还鼓励在职教师进修社区教育方向课程，发挥一技之长，承担社区教育授课工作。 二是非学历教育的课程资源可以成为学历教育的有力补充。福建开放大学每年建设和购置了大量的社区教育、老年教育等非学历教育课程资源，仅2019年学校新建了3055讲，在库资源近4万讲。福建开放大学大力推进学历继续教育的“1+X”项目，社区教育课程资源按课程体系可划分成学科专业通识课程、技能入门或进阶课程资源，为学历教育提供有益的补充；同时新建学历继续教育课程资源按照学历非学历一体化设计，也可为非学历教育学习者完善知识结构和专业化学习提供帮助。 三是共享场地、平台等设施设备，扩大使用效益。开放大学目前学历教育受众多在晚间或周末集中面授，白天大部分的教学场地都处于闲置状态，社区教育、老年教育等非学历教育恰恰能利用学历教育场地闲置的时间开展教学活动，使得场地、设施设备利用率达到最大化。同时，开放大学信息化教学、平台等优势不仅利于学历继续教育，同样也对非学历教育的线上学习、直播学习等提供了有利条件。 三、促进学历继续教育与非学历教育的创新发展 一是创新应用现代信息技术手段。以5G为核心引擎的信息技术、大数据、物联网、人工智能等新技术与终身教育的深度融合能够创新实际应用，促进学历继续教育与非学历教育沟通衔接。依托福建开放大学成立的数字福建终身教育大数据研究所，对社区居民、老年群体等非学历教育大数据进行挖掘和分析，以学习者画像为切入点，为办学提供精准化教育服务。先后发布《数字福建终身教育大数据研究所顶层设计与发展规划（2019-2023）》（15万字）《大数据视角下福建省社区教育与老年教育发展报告（2019年）》（3.7万字）等。在此基础上，将深入学历继续教育的大数据分析研究。 二是创新非学历教育体制机制。社区教育、老年教育等非学历教育的发展需要创新机制。开放大学学历继续教育经过40多年发展和沉淀，工作运行机制和保障机制较为健全，社区教育等非学历教育的工作机制尚在建立中，运行机制不完善，投入机制不健全等一定程度上制约了非学历教育的发展。非学历教育发展也不能“等靠要”，不能光靠政府投入，要创新运行模式和工作机制，适时引入市场机制，主动融入政策导向，定位经济社会发展和群众生产生活，促进城市社区治理，服务乡村振兴，在引入市场机制时能充分获得市场认可。近几年，福建省教育厅持续发力，畅通终身教育管理体制与运行机制，充分发挥福建开放大学（省终身教育服务中心）指导与推动作用，形成“党政统筹、厅校合力、项目推动、协调治理”工作格局。教育厅给予学校政策、资金、项目上的保障，学校调动全系统参与社区教育、老年教育工作落地与实施，做到上下联动，多方推进，三年来培育了1130多项省级终身教育重点项目，课题研究360项。福建宁德市社区大学立足区域实际，创新摸索出了一条彰显闽东特色的“三化、四贴近”（教育体系化、资源整合化、运作一体化，贴近保障民生、贴近产业发展、贴近文化艺术传承、贴近区域治理）的社区教育发展模式。南平社区大学挖掘武夷山旅游与文化资源，开展老年教育“康养学游”基地项目，通过社区教育盘活多方资源，引起政府的关注。 三是创新非学历教育的途径与方法。“社区教育是个筐，什么都可往里装”，由于社区教育工作边界模糊，与老年教育、职业教育、技能培训有着不明朗的界限区分。从参与对象来看，社区教育中老年群体占很大比例，使得其与老年教育有所重叠；从学习内容来看，社区教育提供了大量职业技能培训相关的内容，使得其与职业教育又有相似之处，社区教育从业者对于自身定位也十分模糊与混乱。基层开放大学社区教育从业人员由于人财物等资源所限，在工作开展中无法“面面俱到”又不能精准施策，更无法对先进发达地区工作经验“照搬照抄”。社区教育等非学历教育开展不能贪大求全，必须要聚焦当地特点，因地制宜、探索途径和方法创新发展之路。如：依托福建开放大学成立的福建老年开放（互联网）大学，以“互联网+”和社区老年教育为着力点，面向社区、农村以及居家的老年人提供教育服务，与老干部老年大学错位发展，成为福建省老年教育的新生力量和有益补充。再如：福建福鼎市社区学院贴近地方产业发展，以市民白茶培训为社区教育切入点，通过宣传白茶文化，举办高端讲座吸引居民参与学习，提升学院影响力，开展茶艺师、评茶员资格证书培训，吸纳茶企业合作，进而与茶专业学历教育联动，走出一条学历教育与非学历教育融通的发展之路。 接到社区教育大讲堂编辑的命题作文，本人从开放大学的学历继续教育与非学历教育的融合、共享与创新三个维度提出陋见，由于时间紧迫，视野局限，难免以偏盖全，敬请指正。 本期专家 吴盛雄 福建省终身教育服务中心 常务副主任 （来源：社区教育大讲堂微信公众号 选编：问心） |
