《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》发布后，“办好开放大学”就成为萦绕开大人心头的使命，全国45家开放大学和广播电视大学都各挥洒笔墨书写新篇章。本刊一直关注并不断邀请各家开放大学的校领导畅谈对开放大学历史地位与使命的认识，描画心中发展开放大学的设想与战略。北京开放大学自挂牌以来，经过不断努力探索，对学校的办学定位和使命已经形成共识，以“学有所教，有教无类”为办学理念，以“好学力行，弘毅致远”为校训，以“质量立校，人才强校，开放兴校”为发展战略，致力于服务北京学习型城市建设，促进继续教育的创新发展，建设特色鲜明、国内一流、首都人民满意的新型大学。本期荣幸邀请北京开放大学书记、校长谈一谈如何承前启后探索开放大学之路。 【关键词】终身学习；转型发展；核心竞争力 从电大到开大 不忘教育的初心与使命 杨公鼎 当今世界，科技进步正在深刻地改变着人类社会的生产生活方式，终身学习日益成为通往个人全面发展和经济社会进步的重要途径。在这样的大背景下，学习方式、教与学关系也在发生着革命性的变化。为人民群众提供一个更灵活开放、更便捷自主的学习方式，成为新时代对开放教育提出的新使命。开放大学以现代信息技术为支撑，通过构建灵活的学习制度、创设先进的学习条件、提供优质教育资源，实现教育与经济社会融合发展，满足人们多样化的学习需求。可以说，开放大学是教育服务国家战略需要的体现，正如时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志所言，开放大学是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，是满足人民群众多样化的学习需求、促进教育公平的重要途径，是促进教育信息化、推动教育改革创新的重要支撑。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，明确提出要“办好开放大学”。北京开放大学作为首批试点单位，对于自身的定位、使命和目标，也在不断的摸索和实践中逐步清晰。 一、北京开放大学的定位 在《教育部关于同意北京广播电视大学更名为北京开放大学的批复》（教发函[2012]104号）中，对北京开放大学的定位是“以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。坚持非学历继续教育和学历继续教育并举，以课程为单位建设学习资源，充分利用优质教育资源，促进学习资源的共建共享。积极推进‘学分银行’建设，通过建立学习成果的互认和学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习‘立交桥’”。 在《北京市教育委员会关于加快北京开放大学建设与发展的意见》（京教职成［2017］18号）中，要求学校立足北京“四个中心”的城市功能和京津冀协同发展战略，贴近百姓需求和城市发展，创新开放大学办学体制与运行机制，满足首都市民多样性、个性化、多层次、高质量的终身学习需求，促进人的全面发展；加快首都终身教育与终身学习服务体系构建，为建设先进的学习型城市、国际一流和谐宜居之都提供重要支撑。 在北京开放大学章程中，对于办学定位和使命是这样描述的，学校以“学有所教，有教无类”为办学理念，以“好学力行，弘毅致远”为校训，以“质量立校，人才强校，开放兴校”为发展战略，办学目标确定为“致力于服务北京学习型城市建设，促进继续教育的创新发展，建设特色鲜明、国内一流、首都人民满意的新型大学”。 北京开放大学自挂牌以来，经过不断的努力探索，对学校的办学定位和使命已经形成共识，发展目标也非常明确。建设北京开放大学，是北京市落实国家和北京市的中长期教育改革和发展规划纲要、积极参与国家教育体制改革、不断满足市民终身学习需要、加快建设学习型城市和构建终身学习体系的战略安排。开放大学作为服务全民终身学习和学习型社会建设的重要载体，一定要深刻认识到自身肩负的历史责任和使命。 党的十九大对办好“网络教育”“继续教育”“加快建设学习型社会”提出了明确要求，《教育部关于办好开放大学的意见》《北京市学习型城市建设行动计划（2016－2020年》《北京市教育委员会关于加快北京开放大学建设与发展的意见》等文件明确了北京开放大学建设的总体要求和重点任务，这些任务的完成节点都在2020年。到2020年，学校要初步建成具有首都特色、服务城市发展的全市开放大学办学体系，办学模式和运行机制更加开放，现代信息技术支撑更为强大，数字化学习环境更为智能，专业和课程体系更具特色，学习方式更加便捷灵活，在线教育特色更加鲜明，人才培养的质量得到提升，提供大规模、个性化、定制化、混合式教育服务的能力明显增强，成为服务全民终身学习和首都学习型城市建设的新型高等学校。 二、推进北京开放大学建设的举措 面对学校各项改革发展任务，学校党委坚持党对教育工作的全面领导，把党的教育方针全面贯彻到学校工作的各个方面，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。结合北京的战略定位，抢抓历史机遇，加强统筹谋划，积极探索开放教育理念、机制和人才培养模式创新，增强自主办学能力，探索适合北京城市发展和自身特色的发展路径，更好地服务北京学习型社会建设和市民终身学习。 （一）加强党对学校工作的全面领导 作为党委书记，要认真履行好第一责任人的职责，树立“抓好党建是本职，不抓是失职”的理念。工作中，认真落实“看北京首先从政治上看”的要求，强化党委领导核心作用，担负起管党治党、办学治校主体责任。把“旗帜鲜明讲政治”贯穿于学校各项工作全过程各方面，持续教育引导党员干部把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，坚持“四个贯穿始终”，落实“四个到位”。持续推进改进作风，发挥“头雁效应”，切实纠正形式主义、官僚主义，开展“为官不为，为官乱为”专项整治。牢牢把握意识形态主动权，强化意识形态阵地管理。加强网络思政课建设，成立马克思主义学院。 坚持党建工作和业务工作“同谋划，同部署，同推进，同考核”，把党的领导贯穿到学校服务首都经济社会发展和市民学习需求的具体工作中。牢牢把握社会主义办学方向，把学校的发展方向同首都“四个中心”战略定位结合起来，围绕“四个服务”的城市功能，遵循北京高等教育内涵式发展、特色发展、差异化发展的路径，突出服务首都城市发展的需要，突出服务市民终身学习的需要，突出服务首都教育事业发展的需要，着力培育服务“四个中心”的特色专业和精品课程，自觉服务首都工作大局。发起成立社区学习服务联盟，北京老年开放大学、北京市学分银行管理中心相继在学校挂牌。 强化一切工作到支部的鲜明导向，贯彻落实好《党支部工作条例》，着力提升党支部的组织力、战斗力，在各项工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用。从优化党组织设置入手，夯实工作基础。结合新一轮机构调整优化党组织设置，选优配强支部书记。完善党政联席会议制度，充分发挥党总支、直属党支部在专业建设、课程建设、教材建设和科学研究、教学管理等方面的政治把关作用，发挥好党组织在干部队伍建设、教师队伍建设中的主导作用。加强基层党支部建设，增强政治功能，严肃党内政治生活，强化党建的引领作用。 （二）推进学校治理能力和治理体系现代化 坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断健全“三重一大”议事决策制度和运行机制，修订党委会、校长办公会议事规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对重大问题和事项进行集体讨论，通过民主的方法汇集意见、科学决策，通过协商的方式增进共识、凝聚力量，有效防止议而不决、决而不行。充分发挥北京开放大学学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、教授委员会等机构以及教代会、工会等群团组织的作用，提升决策的科学性，提高决策水平。建立工作督办制度，定期听取有关部门关于党政重大决策部署落实情况的报告，确保学校各项决策部署件件有着落、事事有回音。 为适应北京开放大学新型大学的建设与发展需要，对部分机构与职责进行适当调整和优化，形成社会教育部、职业培训部、事业发展部、北开业务部、国开业务部五个办学部门，推进管理重心下移，确保顺畅、精简、高效。坚持“事业为上，客观公正，能上能下”的政治标准，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。完善干部考核评价机制，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。贯彻落实十九届四中全会精神，加强制度建设，启动各项规章制度的“废、改、立”工作，提升各项制度的规范性、针对性，确保各项制度“好用、管用、实用”。改善党的领导方式，加快形成覆盖各方面的制度体系，切实做到科学管理、民主管理、依法管理，自觉把党的领导活动纳入制度轨道，推进学校治理体系和治理能力现代化。紧密结合学校转型发展，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，强化制度执行力，构建全覆盖的制度执行监督机制，引导广大干部提高运用制度干事创业的能力。 （三）贯彻以人民为中心的发展理念 始终保持同人民群众的密切联系，积极进行调查研究。领导班子深入一线，及时回应教职工的意见、建议，着力解决群众反映强烈的突出问题。主题教育期间，班子成员专题调研93次，梳理出挂账解决的5个方面的18个问题。贯彻群众路线，坚持全心全意为人民服务，对全校来说，服务对象是学生；对学校领导班子和党员干部来说，服务对象是教职工（教师）。因此以学生为中心、以教师为中心的理念，就是在贯彻党的根本宗旨。 以学生为中心，就是为学生的学习提供有效的支持服务，使学生学有所得、学有所成，完成立德树人根本任务。为学生提供高质量的学习资源，提供有效的学习辅导，为学生职业发展提供指导，充分考虑学生的特点和成人学习的规律，为学生提供个性化的服务。学校加大思想政治理论课建设力度，成功举办思政课“全市一堂课”活动，使优质教育资源惠及更多的服务对象，提升学生的满意度与获得感。 以教师为中心，就是坚持教师的主体地位，倾听教职工的呼声，依靠教职工的力量，维护好教职工的利益。坚持发扬民主，顺应教职工对学校转型发展的期待，引领教职工的期待，不断改进学校的工作。积极为教职工的职业发展、专业发展搭建平台、建立机制、营造环境。加强师德师风建设，教育引导教师按照“行为规范”以德施教。形成考核与激励相结合的机制，激励教师热心从教，维护教师的利益，提升教师专业自信和职业尊严，让大家有更多的获得感、幸福感、安全感，满足大家对美好生活的向往。 三、未来发展展望 回顾学校60年发展历程，可以总结为“首开先河，成绩斐然；几经转型，步履蹒跚；引领发展，任重道远”。无论处于哪个发展阶段，学校教育报国、教育为民的初心没有变，立德树人、为党育人、为国育才的使命没有变。2012年开放大学揭牌时，时任国务委员的刘延东同志强调，“作为开放大学的前身，广播电视大学从成立之日起，一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。今天的开放大学，不是广播电视大学的简单翻牌，而是在新的历史起点上，教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型，标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段。” 《中国教育现代化2035》和《首都教育现代化2035》都提出要构建终身教育体系，积极发展网络教育，推进开放教育的发展。为适应时代新要求，承担办好人民满意教育的新使命，开放大学建设正站在新的起点上，要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国和北京教育大会精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动对接首都经济社会发展的新需求，适应人民群众对教育的新期待新要求，积极推进教育供给侧改革，努力把开放大学系统建设成为一个资源共享、优势互补、相互合作的事业发展共同体。 2020年是学校建校60周年，也是“十三五”的收官之年，更是谋划“十四五”的关键之年，学校转型发展已经到了改革的深水区、攻坚期，但新型开放大学的办学模式还未真正定型、管理体制机制还没有完全理顺、关键领域的改革举措尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实。面对诸多困难与挑战，学校出台北京开放大学党委一号文，将2020年确定为“攻坚克难年”。下一步，学校将进一步提升服务首都学习型城市建设和市民终身学习体系建设的能力，加强学历教育与非学历教育统筹融通，加快学分银行管理中心建设，积极打造非学历教育自主品牌，发挥北京市社区教育中心作用，建设好北京老年开放大学。坚持科学定位，在服务国家战略和首都城市发展中办出特色，促进技术与教育的深度融通，实现优质教育资源的共建共享，为广大社会成员提供更多受教育的机会。深化办学模式和人才培养模式改革，全面提高教育质量，走内涵式发展道路，把大学办在社会中，建成促进全民学习、经验分享、知识传播和文化陶冶的市民终身学习服务平台，建设成为以现代信息技术为支撑、面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。 面对新时代对学校工作的新要求，学校党委将认真落实管党治党、办学治校政治责任，着力加强党的政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、纪律建设，落实全面从严治党主体责任，持续营造风清气正的政治生态，为推进学校战略转型提供坚强的政治、思想和组织保障。更新理念，科学定位，深化改革，严把质量，开放共享，办出特色，满足人民群众多样化、个性化的学习需求，为构建灵活开放的终身教育体系做出应有的贡献，努力让习近平新时代中国特色社会主义思想在学校服务首都学习型城市建设中形成生动实践。 开放教育转型发展的使命与策略 褚宏启 一、开放大学的使命与校长的职责 各级各类教育体系的发展，经历了一个漫长的历史过程。最初发展起来的教育类别与层级比较简单，很不健全，也不成体系。工业革命之后，教育体系越来越完善。当前，就我国而言，教育可分成四类：基础教育、高等教育、职业教育和继续教育。从理论上讲，这四类教育都很重要。但实际上在很多人心目当中，它们的地位是不一样的。2008年，国家启动研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的时候，我们对这四类教育进行了比较深入的研究。从普通教育和职业教育的角度来讲，相对而言，重视普通教育而轻职业教育，也就是说，基础教育和高等教育受到更多的关注；从正规教育和非正规教育的角度来讲，基础教育、高等教育和职业教育都属于正规教育，而继续教育属于非正规教育，相对而言，重正规教育而轻非正规教育。四类教育中最不受重视的就是继续教育，而开放大学所举办的开放教育就属于继续教育。 从20世纪60年代中后期开始，国际上相继提出了终身教育、终身学习、学习型社会等理念。一个人所学的知识、所获得的技能及所形成的能力，只在学校习得是不够的。社会变化越来越快，特别是进入21世纪——一个全球化、信息化和知识经济的时代，社会变化愈加复杂。相关研究显示：一个人在大学所学知识，在实际工作中只能用到5%左右。工作当中所需的知识，更多是在工作后的继续学习当中获得的。继续教育和终身学习的重要性，也说明了建设学习型社会的重要性。也正是在此背景下，我国开放教育获得了比较大的发展。2012年，6所广播电视大学更名为开放大学，其原因在于：一是继续教育越来越重要，而开放教育所承担的便是继续教育的使命；二是我国高校扩招以后，学历补偿的教育需求不断萎缩。原来的广播电视大学主要以学历补偿教育为主，非学历教育发展不充分，因此广播电视大学需要转型发展。广播电视大学转型发展体现在两个方面：学历教育与非学历教育并举，学历教育与非学历教育并重。简单地讲，原来的广播电视大学以学历补偿为主，而现在的开放大学既要做学历教育，更要做非学历教育，且要并重发展。因为从当下来看，人民群众对教育的需求并不只是学历教育，很多人获得了学士学位，甚至博士学位，但他们仍在继续学习，选修开放大学的课程。开放大学的学习者中不乏拥有高学历而仍在继续学习的人，他们的学习主要以非学历课程为主，就体现了这种需求。也就是说，人们对个性化、多样性的教育需求表现得越来越强烈。但是传统的教育体系、传统的教育供给方式并不能满足人们的教育需求。开放大学的使命就是在终身教育体系建设中发挥引领作用，满足人民群众的终身学习需求。 前面从世界范围和国家层面进行了分析，接下来从北京市层面来谈北京开放大学的使命。其使命就是立足于服务首都经济社会发展，满足首都市民多样性、个性化、多层次、高质量的终身学习需求。首都是首善之区，首都市民的终身学习需求与我国其他地方特别是落后地区，有很大不同。另外，北京的产业结构与其他地方也不同。我校更名为北京开放大学之前，学校有中央广播电视大学统一开设的专业，这些专业统一教学计划，统设课程统一大纲、统一教材、统一命题并统一评分标准。更名为北京开放大学之后，学校拥有了更多的办学自主权，可以更好地面向首都区域经济社会发展的需求，针对首都市民个性化、多样化的学习需求，学校得以自主开设专业并授予学位证书。因此，从北京开放大学的使命来说，它既要服务于整个国家层面，适应时代发展的要求，同时还要服务首都经济社会发展。 我认为北京开放大学的使命是：第一，服务国家；第二，服务北京；第三，在国家开放教育体系当中占有一定的地位，引领中国的开放大学发展模式，为其他区域的同类学校发展提供借鉴经验；第四，探索推进具有中国特色开放教育的开放大学发展模式，把北京开放大学建成向世界展示中国开放教育发展模式的一个窗口。总体来说，北京开放大学的定位就是服务国家、服务北京、引领全国及具有国际影响。“引领”不是抽象的，而是具体的，从办学理念到核心竞争力的提升，从队伍建设到各种资源保障，这是一个系统的整体设计，后面将详细阐述。 我认为，校长的职责和使命，应服务于整个学校的定位和学校的发展目标。任何一任校长，都要首先考虑学校的定位，要根据社会发展的要求制定学校发展规划。进入21世纪，学校必须根据21世纪经济社会发展的要求、国家发展的要求、首都经济社会发展的要求，确定自身的发展定位，《教育部关于办好开放大学的意见》中已明确说明了开放大学功能定位。就校长的使命而言，我的体会是，学校是汪洋大海上的一艘船，而校长就是船长。这条船驶向何方？航向对不对？校长要担当掌舵的重任。 我想从以下几个方面来理解校长的使命与职责：第一，讲政治。这是办好中国大学的根本要求，服务于国家、服务于首都经济社会发展，办中国社会主义特色大学。第二，防风险。因为北京开放大学的办学特点，需要广泛开展对外合作，所以要防范各种办学风险。第三，能生存。因为学校是公益二类单位，还有创收压力，要保证学校收支平衡，要为学校发展、为改善教职工工作条件奠定坚实的经济基础。第四，有发展。学校要转型发展，实现学历与非学历并举以及融通。校长最重要的使命和职责就是要推动学校的转型发展。 二、推动北京开放大学发展的策略选择 学校找准定位后，不论是人才培养模式、课程建设、教学模式，还是各种学习支持服务，都是为实现目标服务的。各级各类教育，不论是什么类型的学校，都要回答两个最基本的问题：培养什么人和怎么培养人。北京开放大学的教育对象与其他学校很不一样，其目标是培养应用型或者实用型人才。而且北京开放大学的培养对象都是成人在职人员，所以学校所办教育属于继续教育。 （一）确定学校人才培养目标 “培养什么人”是首先要解决的问题。学习者报读北京开放大学，其最终学习目标是什么呢？如果抽象来说，都是为了过上美好生活。如何衡量“过上美好生活”？我认为，首先是收入要高，其次是能获得晋升，再次是与同事合作愉快，最后是家庭和睦。如果要让他们方方面面都做得好，过上美好生活，他们需要具备什么样的知识、能力和情感态度价值观？这就是培养目标的问题。培养目标是统率培养过程各环节的。例如：如果开放大学的培养目标是培养应用型人才，那么是否有必要对学位论文提出很高的学术性要求？我认为，开放大学的学习者应该首先学会应用型写作，如学会写信、写求职信，或许比学术写作更重要。有的广播电视大学要求学习者结合自己的实际工作进行毕业设计，此做法值得我们借鉴。 现在部分学校与教育机构误以为通过增加学习环节和考核环节、借助考试手段、增加学术论文学术性等方式便可提升教育质量，实际上并没有抓住问题的关键。最关键的是要弄清楚到底要培养什么样的人。21世纪的今天，时代发生了很大变化，我们的人才培养应当适应这个时代。通过对用人单位员工分析，不难发现：具备聪明的脑（创新能力）、温暖的心（合作能力）、灵巧的手（职业能力），这样的员工最受欢迎。此外，人的一生当中会面临很多困难，遇到很多磨难，还需要我们有一颗勇敢的心。当前应用型人才培养思路较窄，过于侧重培养某项具体技能，而忽视其他方面的培养。目前我们的开放教育一方面对实际技能培养严重不足，一方面对核心素养培养也不到位。如果我们要让学习者具有聪明的脑、温暖的心、勇敢的心、灵巧的手，课程到底该怎么变？我认为从课程设计到考试内容，再到论文写作和毕业设计都要发生变化，推动教育“脱虚向实”。关键在于让学习者学到能够真正解决实际工作问题的真知识、真技能，这是我们最该关注的问题，也是我们的专业建设、课程建设需要改革的点，必须从根本上解决问题。 （二）提升核心竞争力 在明确“培养什么样的人”之后，第二个问题便是提升核心竞争力。北京开放大学为了提升核心竞争力，结合学校“十三五”规划，学校于2017年制定了1+7+N“三年行动计划”。1是指学校层面的总计划，7涉及学校七项重点工作的计划，N是指各个二级部门的计划。七项重点工作中，前三个涉及学校核心竞争力。我认为核心竞争力主要体现在三个方面：学历教育的专业与课程建设，非学历教育的发展，信息化平台建设。这是七项重点工作中的前三项；后四项是为提升学校核心竞争力奠基的，分别涉及干部队伍建设、教师队伍建设、科学研究和国际交流与合作。 1.专业与课程建设 专业与课程建设要与培养目标精准对接。基于北京市经济社会发展状况和四个中心建设需求，统筹规划学校办学业务，优化专业布局，完善课程结构。遴选并重点打造具有影响力的3~5个特色专业，协同培育高质量、有市场的非学历培训项目。学校提出以课程为中心的思路，强化课程，优化专业。专业是课程的有机组合，只有每一门课程建设好了，专业建设才有基础，才能有高质量。课程建设要好吃有营养，能够与培养目标精准对接，有助于学习者核心素养的培育。此外，学历教育与非学历教育的课程要融汇，实现学分认证与学习成果转化。要建立健全课程与专业建设机制，汇聚各区分校和社会上的优质课程资源，形成分层分类、互通立交、适应学分制发展和多层次人才培养需要的课程体系。 2.非学历教育发展与学分银行建设 非学历教育要紧紧围绕城市功能及发展，立足于服务首都市民终身学习与首都学习型社会建设。学校将非学历教育项目分为两类，一类是公益类非学历教育，如老年教育、社区教育。目前北京开放大学已经成立了“北京市社区教育指导中心”“北京老年开放大学”和“社区学习服务联盟”。接下来学校要整合社会教育资源，充分发挥它们的作用，在新形势下推动非学历教育事业，服务北京城市发展的创新探索。另一类是非公益类非学历教育。市民终身学习的需求较大且多样化，仅靠公益类非学历教育并不能满足需求。学校引入市场机制，通过学习付费的方式对学习成本、教学成本进行补偿。学校还在积极拓展职业培训，组织开展各行业职业技能、资格资质、兴趣爱好、证书考试等各类培训项目。此外，学校逐步推动开放教育服务向街道、乡镇、社区以及家庭延伸，向特色行业拓展。学校通过加强学分银行建设，推进学历教育与非学历教育的课程融通。《北京市学习型城市建设行动计划（2016－2020年）》中指出，依托北京开放大学，组建市级学分银行管理中心、学分银行网上服务中心。2019年学分银行管理中心在北京开放大学挂牌，今后要加强该中心建设，真正实现非学历教育与学历教育相互融通、协调发展的业务格局，为学校转型发展提供保障。 3.信息化建设 当前很多学校存在信息孤岛的现象，我们学校也不例外。推进智慧校园建设，实现“一个门户，两个中心，三个体系和四类应用”建设。搭建一个“开放、合作、共赢”的学习平台，满足用户学习需求，逐步完善为终身学习服务的信息化支撑能力。通过加大信息化建设进而解决信息孤岛问题，将各种信息与数据统一汇聚、整合，通过学习者学习行为分析，为他们提供有针对性、实用性的个人学习策略与学习指导，改进学习支持服务。 4.教师队伍建设 队伍建设包括教师队伍建设和干部队伍建设。教学质量好与坏，关键看教师。教师队伍管理要根据人力资源管理的原理，让教师知底线、知方向、有回报、有发展，重点是建立健全约束与激励机制，促进教师专业发展与自我实现。学校完善了教学、管理与服务奖励制度，让每个人的发展与学校使命、发展目标保持一致。2019年学校实现了教师学术归队，建立了教师发展中心，加强了专业发展力度，通过在职培训、参加学术交流及进修等途径，提升教师队伍的专业能力和信息化应用能力。 5.干部队伍建设 在加强教师队伍建设的同时，学校扎实推进干部队伍建设。两年前我刚来北京开放大学的时候，校级干部的平均年龄大约是55岁，正处是50岁，副处是45岁。整体来说，干部年龄结构老化。2019年学校新一轮聘任之后，实现了干部年轻化，干部队伍焕然一新。虽然年轻干部缺乏经验，但学校加强干部培训，不断提升干部专业化水平，同时完善干部“考核评价机制”，用好考核这个指挥棒，通过培训和考评两种手段双管齐下，合力提升他们的管理能力。 6.科学研究工作 北京开放大学是一所以教学为主的学校，研究应当服务于学校教学工作和管理工作。科学研究需要提升学术影响力、实践影响力和政策影响力。我担任校长之后，重点是加强实践研究和政策研究。其中实践研究也就是我们常说的校本研究，基于学校发展开展的研究，通过实践研究改进学校教学方式与管理方式。政策研究即宏观研究，我们开展国内外知名开放大学比较研究、国内开放大学比较研究，通过研究为政府提供政策建议，力求为开放大学发展营造更好的政策环境。当然实践研究与政策研究以学术研究作为基础，要数据详实、论证充分、方法科学。科研也要脱虚向实，要为实际工作服务，在科研评价上要走出“唯论文”的误区。 7.国际化工作 国际化工作应服务于学校历史使命与发展目标，因此学校优化外事工作的格局和结构，目前学校已经与英国开放大学、德国哈根函授大学、波兰哥白尼大学、德国奥斯特法利亚大学等开放大学和普通高等学校建立联系，开展合作。目的在于，通过与国（境）外高等学校、科研院所、行业企业开展广泛交流合作，尤其是与国外一流开放大学的合作，开拓国际视野，引进课程、专业、师资、技术等优质资源，提升教学科研团队创新实践能力，提高学校国际化办学水平，扩大学校国际影响力。 （三）夯实管理基础 夯实管理基础，就是要夯实学校的组织建设、制度建设和文化建设三个方面。 1.加强组织建设 学校的组织架构要合理，要与学校的功能定位相匹配。因为组织架构是为功能服务的，功能就是学校的使命与定位。例如：要发展非学历教育，学校的组织架构便要体现这点，于是北京开放大学成立了社会教育部、职业培训部和终身教育处。当前，经过几轮改革，已经形成了相对合理、高效简洁的组织架构。 2.加强制度建设 制度是秩序与效率的基础，一所学校的散、慢、乱都与制度不健全有关。制度能节省沟通成本，提高管理效率，好的制度能激励人、发展人。学校提出以制度建设为基础推进治理体系和治理能力现代化。2019年下半年学校全面梳理了各方面管理制度，要求建立有用、够用、好用的规章制度体系。借助巡视整改、巡察整改、审计整改，以解决问题为中心，举一反三，通过完善制度来严控重点领域与关键环节的风险。把建立健全激励制度作为制度建设的重点，逐步完善了各类人员的考核评价制度，提高考评的针对性和实效性。同时优化工作流程，积极推进管理制度化、制度流程化及流程信息化。 3.加强文化建设 开大人要自信自强，开放创新。开放教育是继续教育的一种重要形式，尽管有些人看不起开放教育，但是开大人自己要自信，要相信这种教育有其不可替代的社会价值，要为自己从事的为平民服务尤其是为穷人服务的教育工作感到骄傲和自豪。自信重要，自强更重要，只有自强，不断提升教育质量，才能更好地提升社会声誉，更好地为学习者服务。开放大学最大的耻辱是不开放。身为开大人，如果思想还很封闭，何谈创新？此外，我们还强调三个发展：理性发展，就是说要合理化；自主发展，要有积极性；合作发展，人与人之间、部门与部门之间都要有合作。团结合作是做好各项工作、提高工作满意度的基础，学校要坚持、完善、落实党委领导下的校长负责制，党政要团结，领导班子要团结。如果领导班子不团结，特别是党政不团结，就难以以上率下，难以同心协力同向同行地谋发展。 （四）加强系统建设 《北京市教育委员会关于加快北京开放大学建设与发展的意见》中提出，健全北京开放大学系统（学院、分校、学习中心）不同层级办学和管理服务体系。系统建设历来是我校工作的重要任务，系统是开展开放教育的最大优势。学校的学历教育与非学历教育都需要系统分校的支撑。因此，学校的重点任务便是要健全北京开放大学系统各层级办学和管理服务体系，制定开放大学体系建设标准，完善标准实施的推进机制。同时，不断创新系统办学的体制机制，加大对于系统办学的支持力度。在处理与分校的关系方面，我们要做到“不添乱、不争利、多帮忙、多学习”。总校和分校之间既是感情共同体，也是利益共同体，更是事业共同体。除此之外，作为总校，对分校应该做到“统筹、引领、支持、服务”。与此同时，总校和分校要共同谋发展，共商、共建、共享、共赢。做到这些，我们才能真正成为一个感情共同体、利益共同体和事业共同体。 三、未来与展望 2020年北京开放大学要全面完成战略转型，成为服务北京学习型城市建设的新型大学。面向未来，北京开放大学将积极贯彻落实《中国教育现代化2035》和《首都教育现代化2035》的要求，不断推进教育信息化2.0时代的开放教育现代化，全面实现培养目标、课程教学、信息技术、管理方式、服务方式等方面的现代化，坚持“以学生为中心”，聚焦打造核心竞争力，真正助力学生的发展，让他们学到真东西，助推他们的职业发展和生活改善，为他们过上美好生活提供最大限度的支持与服务。 （以上两篇访谈根据访谈录音整理，经本人审阅） 作者简介 杨公鼎，北京开放大学党委书记。 褚宏启，北京开放大学党委副书记、校长。 （来源：开放学习研究杂志微信公众号 选编：问心） |
